В данной статье мы рассмотреть проблемы ценообразования ЖКХ в рамках правового коридора(как нам предложено коллегами в предыдущем номере журнала) с тем, чтобы разобраться наконец-то, а почему же на таком, практически совершенном, по мнению наших оппонентов, правовом поле, вырастают такие, далеко не совершенные, по нашему мнению, цены. И как следствие, убытки ЖКХ, которые приведут, и уже привели многие жилищные организации к пока что потенциальному банкротству.

     Мы в своих расчетах, помимо законов, принятых законодателями, обязаны руководствоваться еще и объективными законами математических расчетов. Есть в математике метод доказательства «от противного». Давайте с помощью этого метода и рассмотри нашу спорную ситуацию – реализовать услуги через управляющие организации.
     Итак, методом от «от противного» допускаем, что управляющая организация приобретает коммунальные ресурсы для дальнейшей их переработки в услуги и затем реализации их собственникам и нанимателям многоквартирного дома. В данном случае для правильных и доказательных цен и тарифов экономисту необходимо определить виды деятельности, на которые осуществляется расчет цен и тарифов. В нашем случае это будет:

Управление, содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме (по 491 Постановлению Правительства РФ от 13.08.2006 г.);

Холодное водоснабжение, горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; газоснабжение; отопление (по 301 Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 г.).

     При этом Постановление РФ ; 491 символизирует для нас жилищные услуги, №307 – коммунальные. В Постановлении Правительства РФ №307 сказано: «коммунальные услуги» - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
     Исходим из того, что данная деятельность, которая охватывает понятие коммунальные услуги, является предпринимательской. Если бы она была благотворительной или какой-то иной, то это должно быть, по крайней мере, оговорено.
     На каждый вид предпринимательской деятельности необходимо выполнить расчет цены или тарифа. Общий свод по видам цен и тарифов представлен в таблице.

     Из таблицы следует, что из общей схемы сразу выпадает водоотведение, ведь в нем отсутствует понятие ресурса, следовательно, нет и преобразования. Далее из таблицы видно, что плата населения не может быть тарифом (ценой), так как плата – это расчетная (производная) величина, полученная путем умножения тарифа (цены) за единицу услуги на объем услуги.

Пока понятие «ресурс», «услуга» не будут наполнены экономическим смыслом и содержанием, она так и останутся пустой оболочкой. Пока же эта игра слов затеянная, на наш взгляд, только ради того, чтобы всю ответственность за качество и объем коммунальных услуг возложить на управляющие организации.

Тарифа за единицу коммунальной услуги в исполнении УК не было и нет. Как видно из графы 5, по строкам, соответствующим коммунальным услугам, отсутствуют затраты управляющих организаций.
     Если бы существовала реальная деятельность по преобразованию ресурса в услугу, то в графе 5 должны были бы появиться дополнительные величины, а именно собственные расходы управляющих организаций на предоставление коммунальных услуг. Тогда тариф управляющих организаций был бы равен: ресурс (А) плюс собственные расходы УК (Б) на предоставление коммунальных услуг. Плата граждан тогда была бы равна (А+Б)*норматив.
     Но, на сегодняшний день, ни в одной из управляющих организаций в данных бухгалтерского учета мы не обнаружили и копейки собственных дополнительных расходов на предоставление коммунальных услуг на тех самых агрегатах, из-за которых и разгорелся весь «сыр-бор». Тот, кто учитывает «коммуналку» на счетах реализации, показывает ее там по суммам «ресурсо-» или «энерго-» снабжающих организаций (согласитесь, что на результат математических расчетов название не влияет).
     Почему это происходит? Потому, что этих расходов и не может быть, так как содержание сех «агрегатов» внутри многоквартирного дома, в том числе и внутридомовой системы электроснабжения, относится к услуге «управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома (МКД), но никак не к водоснабжению, водоотведению, электроснабжению и т.д.
     Мы не можем затраты на одно и тоже инженерное оборудование, на одни и те же виды работ и ремонтов одновременно относить и на жилищную услугу и на коммунальную. Или законодатели предлагают одни и те же затраты продавать два раза?
     Что же получается с точки зрения предпринимательской деятельности? Нет ни затрат, ни цены на эту деятельность. Спрашивается, а есть ли сама эта деятельность? С «математической» точки зрения – нет. Еще один вопрос. А по каким критериям общее имущество дома используется при осуществлении «коммунальной» деятельности? Ведь цена «жилищной» услуги определяется с согласия собственников на собрании. Или из этого следует, что за счет цены на содержание и ремонт общего имущества осуществляется и деятельность «коммунальные услуги». Разве такое допустимо?
     В постановлении Правительства РФ №307 от 23.05.2005 г. сказано по поводу ценообразования на коммунальные услуги в п.15, что управляющая организация приобретает ресурс по тарифам, установленным в соответствии с законодательством РФ, но ни слова не сказано, о том, по каким тарифам реализует управляющая организация коммунальные услуги. Во всех документах тариф ресурса сразу превращается в плату граждан, но плату граждан нельзя считать тарифом для реализации, так как это, как уже сказано выше, понятие производное (тариф – это стоимость единицы услуги). Даже если законодатели настаивают на том, что цена реализации равна плате населения в квитанции (с точки зрения экономики это неверно все равно) никакого преобразования ресурса в коммунальную услугу не происходит. Вот и получается бесплатное превращение (только на словах) ресурса в услугу на оборудовании, содержание и ремонт которого относится к жилищной услуге.
     По экономическим выкладкам не просматривается ни преобразования ресурса, ни реализации коммунальных услуг. А при «агентировании» получается такая схема: приняли с использованием инженерного оборудования в доме услугу от поставщика коммунальных услуг по его тарифу, перераспределили ее по всему дому с помощью того же инженерного оборудования, осуществляя при этом на инженерном оборудовании жилищную услугу по управлению, содержанию и ремонту общего имущества МКД, собрали с населения плату, которая формируется по тарифу поставщика и отдали эти средства поставщику.
     Слова «ресурс», «услуга» пока не будет наполнены экономическим смыслом и содержанием так и останутся пустой оболочкой. Пока же эта игра слов затеяна, на мой взгляд, только ради того, чтобы всю ответственность за качество и объем коммунальных услуг возложить на управляющие организации. В 307 Постановлении Правительства РФ сказано: «Коммунальные услуги должны быть надлежащего качества. Про ресурс этого не сказано, написано только, что ресурс используется для предоставления коммунальной услуги и все.
     На примере водоснабжения рассмотрим противоречия в «игре словами» «ресурс»- «услуга».
     На сегодняшний день предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) осуществляют отпуск питьевой воды и прием (сброс) сточных вод. При этом, при заключении договоров с абонентами существенными для них являются условия: качество питьевой воды и нормативные требования по составу сточных вод – так сказано в Постановления Правительства №167 от 12.02.1999 г. «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения…».
     Для соблюдения качества воды предприятия ВКХ осуществляют очень скрупулезный (весьма затратный) производственный лабораторный контроль качества питьевой воды и сбрасываемых в водные объекты сточных вод. Контроль качества воды осуществляется по физико-химическим, микробиологическим, радиологическим и органолептическим показателям должен проводиться лабораторией в местах водозаборов, в процессе ее обработки, перед поступлением в сеть, а также в самой сети. (Приказ Госстроя РФ от 30.12.1999 г. №168 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации и другие документы, их много).
     Из наружных трасс во внутридомовые сети вода поступает непрерывно, сразу к потребителю, а жилищные организации могут регулировать только давление, следовательно, объем, но никак не качество этой воды.
     Производственный контроль качества воды осуществляют специальные лаборатории, а также специалисты, находящиеся в штате ВКХ, аттестованные (аккредитованные) в установленном порядке.
     Полностью отвечая за качество питьевой воды, предприятия ВКХ поставляют в жилые дома «ресурс» «питьевая вода», а жилищные организации преобразуют ее в «услугу» «та же самая питьевая вода» или «улучшенная питьевая вода»? Какой контроль осуществляется в доме, за счет какого тарифа и на основании каких нормативных документов? Или все-таки предприятия ВКХ оказывают услугу «полный комплекс услуги водоснабжения питьевой водой» - это определение дано Постановлением РЭК от 19.12.2007г. «Об утверждении тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, занятых в сфере оказания услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Свердловской области». И именно на эту услугу устанавливается тариф для предприятий ВКХ. Что же тогда делают в жилом доме с «полным комплексом услуги водоснабжения питьевой водой». Получается, что распределяют ту же самую воду, на более мелкие объемы по квартирам, причем без преобразования, поэтому и контроль качества не предусмотрен ни одним документом и средства на это не запланированы дополнительно ни в одном тарифе. По аналогии можно рассмотреть и все другие услуги.
     Слова в документах менять можно бесконечно, без экономического содержания они легковесны, стоимостные величины более тяжелы на подъем. А когда денежные величины не успевают за потоком «модных» словосочетаний, либо вообще не анализируются при принятии нормативных документов, мы имеем экономические «ножницы» и далеко идущие последствия.